融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是破解小微企業和“三農”融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環節。2015年國務院出臺《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號），提出大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，為小微企業和“三農”服務。經過十年的快速發展，我國政府性融資擔保政策制度體系日益健全，組織架構體系從無到有，支小支農的政策效能不斷釋放，探索走出了一條中國特色的政府性融資擔保發展之路。

堅持一個“定位”，踐行政府性融資擔保工作的政治性、人民性

早在上世紀末，我國就提出建立中小企業信用擔保體系，著力解決中小企業的融資難特別是貸款難問題。由于客戶群體主要是金融機構“不敢貸、不愿貸”的經營主體，風險高、收益低，完全靠市場力量很難充分發揮應有作用，很多融資擔保機構都存在規模較小、資本不實、抵御風險能力不強等問題。在系統總結前期實踐經驗的基礎上，黨中央、國務院提出大力發展準公共定位的政府性融資擔保。2015年國發43號文件首次提出，要以政府支持的融資擔保和再擔保機構為基礎，加快發展主要為小微企業和“三農”服務的新型融資擔保，掀開了政府性融資擔保發展序幕。2017年，第五次全國金融工作會議對加快構建政府支持的融資擔保體系作出部署。同年出臺的《融資擔保公司監督管理條例》（國務院令第683號）中明確，“國家推動建立政府性融資擔保體系，發展政府支持的融資擔保公司”。2019年，國務院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號），明確政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不足。此后，2023年中央金融工作會議、2024年黨的二十屆三中全會以及多年的政府工作報告都對健全完善政府性融資擔保體系提出明確要求。

財政部切實貫徹黨中央、國務院決策部署，始終堅持政府性融資擔保的準公共定位，將發展政府性融資擔保放在黨和國家全局、經濟社會發展大局中謀劃，將政府性融資擔保作為宏觀調控和逆周期調節的重要工具，將政府性融資擔保作為財政政策與金融、產業等政策協同聯動的重要方面，面對經濟下行壓力、企業生存困境，助企紓困，穩住經濟大盤，有力踐行了政府性融資擔保工作的政治性和人民性。作為政府性融資擔保體系的龍頭，國家融資擔保基金自2018年9月成立以來已累計合作業務規模超過5.6萬億元，近五年年均增速45%，惠及企業超過480萬戶次，服務就業超過4900萬人次，支小支農占比99%以上，合作機構平均擔保費率降至1%以下，支持的經營主體綜合融資成本降至5%以下。

堅持兩個“統籌”，推動政府性融資擔保體系高質量發展

政府性融資擔保既是準公共產品，又需要保本微利運行，為了實現高質量發展，更好地服務經濟社會發展大局，在工作中需要統籌處理好兩對重要關系：

一是統籌好政府引導和市場化運營的關系。堅持“有為政府”和“有效市場”相結合，一方面，政府要引導政府性融資擔保機構堅守準公共定位，以政策性業務為主，同時為支持機構可持續經營，需要綜合運用資金扶持、信息共享、差異監管等方式提供有力支撐。另一方面，政府性融資擔保機構在落實政策使命、聚焦支小支農時，為了實現保本微利運行，應遵循市場和金融規律，堅持自主經營、獨立決策、自擔風險、自我發展，實現經濟效益和社會效益的平衡。

二是統籌好擴大業務規模和防范風險的關系。一方面，政府性融資擔保作為逆周期調節的工具，為了助推經濟回升向好，需要勇于擔當積極作為；另一方面，也要看到業務規模在快速增長的同時，風險也在積累，2024年政府性融資擔保機構的代償率有所上升。風險防控是可持續發展的基礎，政府性融資擔保機構應當一手抓規模、一手抓風險，切實承擔起風險防控主體責任，把防范風險放在更加突出位置，嚴格控制擔保代償風險，實現業務可持續開展。

堅持三個“進階”，構建中國特色的政府性融資擔保體系

一是政策制度進階。2015年國發43號文件推動政府性融資擔保發展步入了快車道，2017年出臺的《融資擔保公司監督管理條例》在法規層面劃定了融資擔保機構的行為邊界，2019年國辦發6號文件勾勒了政府性融資擔保體系發展的路線圖。2025年財政部在系統總結前期政策和先進經驗的基礎上，聯合有關部門印發《政府性融資擔保發展管理辦法》，對條例和國辦發6號文件中原則性、框架性規定作了細化，指導性強、內容全面，是一份推動政府性融資擔保發展的“管總”文件。同時，財政部會同有關部門在風險補償、稅收優惠、績效評價、降費獎補、金融監管等方面出臺了一系列配套政策，各地也在積極探索推動政府性融資擔保發展的有效途徑，十年來，逐步構建了“1+3+N”的制度體系，從發展定位、經營要求、政策支持到監督管理等多個維度，蹚出了一條制度進階之路，搭建了政府性融資擔保的“四梁八柱”制度框架，推動政府性融資擔保在服務實體經濟航道上穩步前行。

二是組織機構進階。過去融資擔保機構普遍“小、散、弱”，風險事件頻頻發生。2015年后，政府性融資擔保體系“從無到有”“由弱變強”，已構建起國家融資擔保基金、省級再擔保機構、轄內融資擔保機構的三層組織架構，實現了全國市級機構全覆蓋、縣級業務全覆蓋。在中央層面，2018年，經國務院批準，財政部聯合有意愿的金融機構出資設立國家融資擔保基金，作為政府性融資擔保體系的龍頭，負責體系引領和政策傳導；在省級層面，各省都優化整合擔保資源，成立了省級再擔保機構；在市縣層面，1530個直保機構在完成“減量增質”、做精做強后，納入了政府性融資擔保合作體系，成為直接服務小微企業和“三農”的主力軍。這套上下聯動的組織架構，將分散在各地的擔保力量緊密凝聚起來，能夠讓政策迅速落地、讓擔保資源高效配置、讓行業抗風險能力增強，為小微企業和“三農”不斷注入金融活水。

三是管理能力進階。經營能力和風控能力是行業穩健發展的核心競爭力。在政策扶持下，特別是在市場的磨礪中，政府性融資擔保機構不斷修煉“內功”，在經營管理和風險控制等方面持續加強，逐步搭建起現代公司治理架構，豐富的產品服務體系，以及有效的內控和風控體系。國家融資擔保基金在自身規范運營的同時，通過規模分配、窗口指導、風險提示等方式，加強對合作機構的業務指導和風控管理。地方政府性融資擔保機構也不斷優化服務能力，豐富擔保產品，如部分地方推出“薪資保”“穩業保”等產品，部分地方積極為創業擔保貸款提供擔保增信，支持就業創業；部分地方探索“投擔聯動”模式，為科技企業提供全生命周期融資服務。政府性融資擔保機構管理能力的進階讓經營主體享受到更精準、多元化的金融服務。

堅持四個“著力”，扛起服務實體經濟發展的使命擔當

2023年中央金融工作會議、2024年黨的二十屆三中全會和2025年政府工作報告，對進一步深化政府性融資擔保體系建設、更好服務小微企業和“三農”等經營主體提出新的、更高的要求，要更好發揮國家融資擔保基金作用，強化融資增信和風險分擔等支持措施，提升金融服務可獲得性和便利度，破解融資難、融資貴問題，做好普惠金融大文章。新形勢下，財政部將會同有關方面推動政府性融資擔保體系堅持支小支農初心使命不改，努力創新擔保服務，不斷提升擔保質量與水平，為實體經濟發展注入源源不斷的擔保動能。

一是著力聚焦主責主業。政府性融資擔保體系將“不忘初心，砥礪前行”，堅持準公共定位，聚焦服務小微企業、“三農”等經營主體，主動下沉服務重心，穩步擴大支小支農業務規模，實現政策性擔保資源配置效率最優化和效益最大化。

二是著力服務國家戰略。政府性融資擔保體系將更加突出就業優先和科技創新導向，加大對吸納就業能力強、勞動密集型小微企業支持力度，更好保障民生；落實好支持科技創新專項擔保計劃，降低科技創新類中小企業融資門檻和成本，助力科技企業茁壯成長。

三是著力防范金融風險。政府性融資擔保體系將切實承擔風險防控主體責任，構建全面風險管理體系，將風險防控貫穿于經營決策、業務發展和運營管理全過程，完善代償追償機制，健全風險監測預警機制，確保風險事件早識別、早發現、早處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

四是著力強化科技賦能。政府性融資擔保體系將積極創新融資擔保產品和服務模式，強化科技賦能提升服務效率，利用大數據、人工智能等技術，實現客戶精準畫像和風險有效評估，積極擁抱數字化時代，打造便捷化、多元化的線上普惠小微擔保產品，更好滿足企業多樣化融資需求。

來源：國家融資擔保基金