財金〔2025〕135號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、人力資源社會保障局，中國人民銀行上海總部及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，各金融監(jiān)管局，地方金融管理機構，相關銀行，各政府性融資擔保、再擔保機構： 就業(yè)是最基本的民生。為深入貫徹黨中央、國務院促進高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，進一步發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用，引導更多金融資源精準支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見： 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強財政金融與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，加力就業(yè)崗位挖潛擴容，支持重點群體創(chuàng)業(yè)，提升金融資源的就業(yè)帶動力，全力促發(fā)展惠民生。 ——堅持服務實體與支持就業(yè)融合發(fā)展。政府性融資擔保聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，加大對吸納就業(yè)能力強、勞動密集型小微企業(yè)融資擔保支持力度，助力企業(yè)在擴大生產(chǎn)投資中穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容相輔相成。 ——堅持政策引導與市場運作有機統(tǒng)一。強化國家融資擔保基金政策傳導和體系引領作用，優(yōu)化資源配置，推動體系提升穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)政策效能。金融機構遵循市場化運作和商業(yè)可持續(xù)原則，在依法合規(guī)前提下自主選擇服務對象。 ——堅持創(chuàng)新發(fā)展與風險防控統(tǒng)籌兼顧。政府性融資擔保機構和銀行積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務模式，強化科技賦能，打造便捷化線上普惠小微產(chǎn)品，滿足小微企業(yè)多樣化融資需求；堅守風險可控底線，將審慎經(jīng)營要求貫穿業(yè)務全流程。 二、加力支持勞動密集型小微企業(yè) （一）探索設立融資擔保就業(yè)貢獻度指標。構建可量化、可考核的融資擔保就業(yè)貢獻度指標體系，科學衡量政府性融資擔保機構年度帶動就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)正增長情況、單位擔保資源帶動就業(yè)人數(shù)高于平均水平情況，強化政府性融資擔保體系支持勞動密集型小微企業(yè)的正向激勵。 就業(yè)貢獻度=合作機構當年穩(wěn)就業(yè)人數(shù)/該機構上年穩(wěn)就業(yè)人數(shù)×50%+合作機構單位業(yè)務規(guī)模穩(wěn)就業(yè)人數(shù)/國家融資擔保基金單位業(yè)務規(guī)模穩(wěn)就業(yè)人數(shù)×50%。其中，單位業(yè)務規(guī)模穩(wěn)就業(yè)人數(shù)=合作業(yè)務穩(wěn)就業(yè)人數(shù)/合作業(yè)務規(guī)模。 （二）優(yōu)化融資擔保資源配置。構建以就業(yè)貢獻度為導向的擔保資源分配機制，國家融資擔保基金在分配再擔保業(yè)務授信額度時，新增就業(yè)貢獻度指標作為重要影響因素。對于就業(yè)貢獻度較大的合作機構，給予再擔保資源傾斜。 （三）實施差異化再擔保費優(yōu)惠。建立再擔保費優(yōu)惠與就業(yè)貢獻度指標掛鉤機制，國家融資擔保基金按就業(yè)貢獻度對合作機構再擔保費分檔給予差異化優(yōu)惠。對于就業(yè)貢獻度較大的合作機構，給予較多再擔保費優(yōu)惠，再擔保費優(yōu)惠最高不超過20%。 （四）創(chuàng)新專項金融產(chǎn)品服務。深化“政、銀、擔”合作，鼓勵銀行和政府性融資擔保機構積極制定吸納就業(yè)人數(shù)多、勞動密集型小微企業(yè)專屬綜合性服務方案，探索創(chuàng)新開發(fā)專項為小微企業(yè)支付員工工資的金融產(chǎn)品，開展穩(wěn)崗擴崗專項貸款業(yè)務，對用工人數(shù)未減少、受關稅影響較大的小微企業(yè)主動提供優(yōu)質(zhì)金融服務。 （五）降低融資擔保門檻。政府性融資擔保機構逐步減少、取消對吸納就業(yè)人數(shù)多、勞動密集型小微企業(yè)融資擔保的抵質(zhì)押反擔保要求，弱化盈利考核，加大對首貸、首擔客戶的開拓力度，降低融資準入門檻。 三、助力重點群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) （六）支持重點人群積極申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵有條件的地方積極支持應屆和往屆高校畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可同等享受高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關政策。 （七）積極為創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保。政府性融資擔保機構對符合條件的高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、脫貧人口、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、刑滿釋放人員、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、網(wǎng)絡商戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等十類重點就業(yè)群體以及吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，積極提供擔保增信服務，重點支持處于初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小微企業(yè)。在具備條件的地方，試點探索由政府性融資擔保機構以一般擔保責任模式，為創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務提供擔保增信。國家融資擔保基金將符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保業(yè)務納入再擔保業(yè)務范圍。 （八）降低創(chuàng)業(yè)群體綜合融資成本。鼓勵有條件的地方在可持續(xù)經(jīng)營的基礎上，探索地方政府性融資擔保機構對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款減收擔保費或?qū)κ匦趴蛻艚o予返還部分擔保費激勵，推動銀行合理確定創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率水平。對以銀擔損失分擔模式開展的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，國家融資擔保基金給予再擔保費差異化優(yōu)惠。 （九）加大財政獎補政策支持力度。鼓勵有條件的地方加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政支持力度，統(tǒng)籌財政資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險補償、政府性融資擔保機構減收創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保費獎補、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金補充、提升個人或小微企業(yè)申領創(chuàng)業(yè)擔保貸款便利度信息化支持等相關工作。 （十）提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放效率。建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款“快審、快批、快保、快貸”機制，推廣線上化業(yè)務模式和銀擔合作“總對總”模式，簡化審批流程，推動銀行加快放貸速度。 四、強化信息歸集共享 （十一）健全跨部門數(shù)據(jù)共享機制。鼓勵地方財政、人力資源社會保障部門和中國人民銀行分支機構建立資格審核、貸款發(fā)放、擔保增信、財政貼息等數(shù)據(jù)共享平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關數(shù)據(jù)及擔保穩(wěn)定和新增就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和政策精準性。 （十二）優(yōu)化數(shù)字化平臺建設。國家融資擔保基金優(yōu)化全國政府性融資擔保業(yè)務管理服務平臺，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、交叉核驗和動態(tài)分析等功能，為穩(wěn)就業(yè)專項產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)支撐。政府性融資擔保機構充分利用企業(yè)就業(yè)人數(shù)、社保繳納、代發(fā)工資、結算流水等大數(shù)據(jù)，推動融資服務從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，提升服務質(zhì)效。 五、加強組織實施 （十三）加強部門協(xié)同聯(lián)動。地方財政、人力資源社會保障部門和中國人民銀行分支機構完善協(xié)作機制，細化政策舉措，加強宣傳引導，聚焦經(jīng)營主體融資穩(wěn)崗需求，推動銀擔機構主動對接，緩解勞動密集型小微企業(yè)融資難題。金融管理部門加強正向激勵，采取差異化監(jiān)管政策，引導銀行業(yè)金融機構將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融領域。 （十四）強化績效考核引導。地方財政部門將政府性融資擔保機構促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效納入政府性融資擔保機構考核體系，考核結果作為政策支持、獎勵激勵的重要依據(jù)，激發(fā)政府性融資擔保機構服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。 財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 2025年12月9日